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寧陵縣人民政府辦公室關于印發寧陵縣萬村通客車提質工程實施方案的通知

發布時間:2019-05-24信息來源: 縣政府辦閱讀次數:

 寧政辦〔2019〕21號

寧陵縣人民政府辦公室

關于印發寧陵縣萬村通客車提質工程實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、管委會,縣政府有關部門:

《寧陵縣萬村通客車提質工程實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                 2019年5月21日

寧陵縣萬村通客車提質工程實施方案

  為深入貫徹落實習近平總書記“四好農材路”建設重要指示精神和省政府開展“萬村通客車提質工程”部署,從根本上解決全縣廣大農村群眾出行問題,提升農村客運服務品質,結合我縣實際,特制定本方案。

   一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以滿足農民群眾方便、快捷、安全出行為主線,以農村客運真通實達為主攻方向,因地制宜、創新模式、全面提升,加快補齊全縣農村客運發展短板,切實提升我縣農村客運普遍服務水平和整體品質,為打贏交通運輸脫貧攻堅戰、助推鄉村振興戰略實施提供堅實的運輸保障。

  (二)工作目標。通過努力,到2020年,重點解決我縣鄉村、村村通客車同題,實現所有具備條件的建制村通客車,積極打造以“公交化運營+班線客運”為主、以定制客運為輔、以“預約班”為補充的村村通客車“升級版”,讓農民群眾出門見路、抬腳上車,出行更方便、更快捷、更有獲得感。

  1.農村客運覆蓋范圍全面提升。到2019年10月底,全縣所有具備條件的建制村100%通客車。

  2.農村客運組織模式進一步優化。農村客運公司化、規模化程度明顯提升,公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例提高到95%以上,預約班線路連通的建制村比例下降到5%以下。大力發展鄉村特色文化旅游、積極推廣運游結合的運營模式。

  3.農村客運便利化程度進一步提升。農村客運停靠點距建制村2公里以內,建制村直達或一次中轉到縣城的比例達到96%以上。

  4.農村客運基礎設施進一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站(牌)建成率達到100%,停車候車指示牌信息完整率達到100%,多功能鄉鎮綜合服務平合基本建成。

  5.農村客運信息化水平明顯提升。信息化監管平臺、約車服務平臺基本建成,農村客運車輛基本具備視屏監控功能。

  6.農村客運服務水平進一步提高。農村客運市場秩序進一步規范,安全水平明顯提升,重大以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少。農村客運服務質量進一步提升,群眾滿意率達到90%以上。

  7.農村客運保障機制基本建立。建立和完善農村客運補貼機制,農村客運票價維持在合理水平。

  (三)基本原則。

  1.政府主導、部門協同。堅持農村客運社會公益屬性、發揮政府主導作用,充分調動各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度,鼓勵社會參與,激發市場活力。

  2.以人為本、優化供給。把滿足農村群眾日益增長的出行需求作為農村客運發展的出發點和落腳點,補齊短板、提升服務,基本建成網絡化、標準化、品質化、多元化的農村客運服務體系,讓人民群眾有更多獲得感。

  3.統籌協調、整合資源。統籌農村交通運輸設施,加快推進設施有效銜接和一體化建設。推動農村客運、農村物流、鄉村旅游等資源共享,實現優勢互補和融合發展。

  4.因地制宜、分類推進。結合縣域經濟發展實際、產業特點,不斷創新措施和服務,積極構建具有我縣特色的農村客運發展模式。

  二、組織領導

  為加強對我縣“萬村通客車提質工程”工作的組織領導,成立寧陵縣“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組,領導小組成員名單如下:

  組 長:楊金獻(縣政府副縣長)

  副組長:馬昌利(縣交通運輸局局長)

  成 員:翟中原(縣財政局總會計師)

      齊 濤(縣政府重點項目領導小組辦公室主任)

      解家玉(縣公安局黨委委員、副政委)

      邱書軍(縣自然資源局黨組成員、主任科員)

      王 剛(縣交通運輸局副局長、運管局局長)

      劉云雷(縣稅務局副局長)

      侯明君(縣公路局副局長)

      郭秀菊(縣住房和城鄉建設局副主任科員)

      張世超(縣產業集聚區黨政辦主任)

      

      孟凡鵬(城郊鄉黨委副書記)

      許紅旗(陽驛鄉黨委副書記)

      王念龍(劉樓鄉黨委副書記)

      黃 偉(邏崗鎮人大主席)

      馬傳峰(喬樓鄉人大主席)

      韓長青(石橋鎮武裝部部長、副鎮長)

      張 杰(柳河鎮武裝部部長、副鎮長)

      付 村(華堡鎮武裝部部長、副鎮長)

      曹 濤(張弓鎮副鎮長)

      崔國峰(城關鎮綜治辦副主任)

      華培軍(趙村鄉副主任科員)

      劉 杰(孔集鄉宣傳委員)

      權文卓(程樓鄉組織委員)

      王念光(黃崗鎮統戰委員)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交通運輸局,馬昌利同志兼任辦公室主任,王剛同志兼任辦公室副主任。領導小組成員單位職責和工作任務如下:

  (一)縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局負責制定合理的城區公交站點規劃,縣交通運輸局負責實施。

  (二)縣發展改革委、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局負責城區公交停車場、港灣站、招呼站點的整體規劃布局和票價標準制定,縣交通運輸局負責實施。

  (三)縣交通運輸局、住房和城鄉建設局、公路局、各鄉(鎮)負責鄉鎮綜合服務平臺及城鄉公交沿途候車亭、停靠站(牌)等基礎設施用地選址、規劃設計和項目建設工作,不斷完善交通基礎設施建設,確保道路安全暢通。

  (四)縣財政局、縣稅務局負責實施“萬村通客車提質工程”優惠政策、補貼政策以及稅費優惠政策等政策的制定與落實工作。

  (五)縣公安局負責及時處置“萬村通客車提質工程”工作中出現的各類突發事件,依法查處擾亂社會公共秩序的行為,維護正常的市場秩序,確保“萬村通客車提質工程”工作順利推進;負責依法查處各類違反道路交通安全的行為,在通村客車線路、重要路口設置監控攝像,強化通村客車的安全監管力度。

  三、工作任務和推進措施

  (一)深入開展“萬村通客車提質工程”示范縣建設。嚴格按照河南省制定的“萬村通客車提質工程”標準和考核辦法,深入開展“萬村通客車提質工程”示范縣建設,全力推進農村客運“真通實達、便民惠民”最終目標,開展形式多樣的示范建設,積極探索適合我縣的農村客運發展模式,合理投放農村客運運力、提高農村客運車輛質量、完善信息平臺建設、建立運營補貼機制,確保農村客運的真通實達,切實提升農村客運服務水平,打造網絡化、規模化、標準化、品質化的高質量農村客運服務體系。

  (二)進一步優化網絡布局。結合我縣“四好農村路”建設、農村客運基礎設施建設、農村客運轉型升級、鄉鎮綜合服務平臺建設等工作,以具備條件的建制村真通實達為目標,大力提高公交化運營比例,降低預約班比例,全面實現“一縣一網一公司”的城鄉客運一體化網絡。要堅持以路設線、沿村選點、優化老線、補足新線,研究確定擬通線路,進行逐線試車運營;重點提升服務,強化點線銜接,明確車輛運營路線、開行模式、停靠站點與運力投放等內容,統籌農村客運與鐵路客運、城市公交、長途班線的銜接與融合,保證縣、鄉、村線路的互聯互通,構建以縣城為中心,鄉鎮為支撐,建制村為節點,放射和循環互補的縣域農村客運網絡。

  (三)加快完善基礎設施。進一步優化路網布局,加快對通客車路線的提檔升級,通過道路加寬,設置錯車道,完善安全生命防范工程,提升通客車公路基礎條件。完善全縣客運站功能,更好滿足群眾候車、乘車、換乘需求;按照“多站合一、資源共享”模式,在全縣各鄉(鎮)合理規劃建設綜合服務平臺,促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展。根據農村客運需求,在客流密集處設置和建設港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內合理設置候車亭或停車站(牌),站牌上標示通客車線路、班次、發車時間、預約電話、服務監督電話等相關信息,并設置二維碼方便群眾查詢和乘坐。

  (四)科學配置客運車輛。嚴格落實河南省統一制定的農村客運車輛標識,全縣客運車輛要實行統一顏色。按照“因地制宜、安全適用”的原則,根據我縣道路狀況、客運需求等因素,選配適用、符合要求的農村客運車型。原則上采用7座以上的營運客車,推進農村客運車型中小型化,以切實滿足客流需求目標,配備足夠的運力,縮短發車間隔,提高農村客運吸引力。

  (五)合理優化運營組織。全力實現“一縣一網一公司”大力推進農村客運公司化經營,支持規模化、集約化、信譽好的道路客運企業、城市公交企業通過收購、兼并或入股等形式進行整合,參與農村客運經營。積極引導社會資本和民營企業投入農村客運經營。擇優選擇有運營資質、管理能力強的企業參與農村客運,城市公交通過線網延伸或客運班線公交化改造,打造高質量、低票價的農村客運;大力削減預約班,對確需開通預約班的偏遠鄉村,要保證電話暢通、服務到位、價格合理。縣內或者毗鄰縣間的農村客運班線,采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活的方式運營;加快推進農村客運與“互聯網+”運輸服務、農村特色文化旅游、“特色小鎮”“田園綜合體”融合發展,積極發展定制客運、運游結合等新模式。加強農村客運與城市公交、城際班線及火車站的銜接,并通過冷熱線搭配、合理規劃路線等方式,全力提升公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例。

  (六)有效提升信息化水平。加快“互聯網+”與農村客運融合發展,建立統一的農村客運服務平臺,為乘客提供車輛位置實時查詢、約車包車、定制客運以及手機支付乘車、投訴建議等服務,積極探索推廣交通一卡通。充分利用交通運輸行業現有信息平臺,通過改造、新增功能模塊等途徑,實現農材客運運營信息化監管。積極推動在農村客運車輛上安裝符合標準的汽車動態監控裝置與防碰撞設施,切實提升農村客運動態監控能力。

  (七)全面強化服務監管。切實推進“放管服”改革,優化、簡化農村客運準入程序,在保障安全的前提下,先辦快辦。進一步擴大農村客運經營者自主經營權。加強對農村客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,利用衛星定位系統、服務質量抽查、群眾問卷調查等方式,開展服務質量考核工作。農村客運企業要逐車建立考核檔案,定期開展駕駛員培訓考核,所有農村客運車輛駕駛員要取得相應的從業資格。統一客運服務標準,落實普遍服務義務,及時處理、反饋乘客的投訴建議,為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境。根據我縣農村客運車型、道路、客流和運行成本等方面因素,交通運輸和發展改革部門合理確定農村客運價格,落實農村客運政府定價制度。

  (八)切實保障運輸安全。加強農村客運班線安全通行條件聯合審核,建立由政府主導,公安、交通、應急等部門共同參與的農村客運安全監管工作機制。制定農村客運安全監管辦法,完善農村客運運營安全責任清單,加強安全督查檢查,及時發現和整改安全問題和隱患。農村客運企業要落實安全生產主體責任,建立健全安全生產責任制,加強對駕駛員的安全教育,完善相關應急預案。

  四、實施步驟

  (一)動員部署階段(2019年2月底前)。召開“萬村通客車提質工程”動員部署會,結合實際下發實施方案,迅速啟動我縣“萬村通客車提質工程”示范縣建設。

  (二)組織實施階段(2019年3月-10月)。在縣政府統一領導下,各相關單位各司其職、各負其責、齊抓共管、真抓實干,深入推進“萬村通客車提質工程”示范縣建設,并順利通過“萬村通客車提質工程”示范縣考核驗收。

  (三)鞏固提升階段(2019年11月-2020年)。進一步加強我縣“萬村通客車提質工程”建設,全面提升農村客運服務能力和水平。

  五、保障措施

  (一)堅持政府統一領導。在我縣“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組統一領導下,領導小組辦公室具體負責協調推進事宜,縣交通運輸、自然資源、住房和城鄉建設、發展改革、財政、稅務、公安等部門齊抓共管,動員各方力量、凝聚財力物力,圍繞工作目標,建立“萬村通客車提質工程”任務臺賬,實行責任制,明確各項任務完成時間節點,確保每個建制村、每個環節都有人抓、有人督導、有人推動,統籌推進全縣農村客運發展,確保按時完成“萬村通客車提質工程”工作任務。

  (二)加強宣傳引導。要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,為“萬村通客車提質工程”營造良好的社會氛圍。及時總結工作推進中的先進典型,定期組織交流研討,推廣先進經驗。

  (三)建立長效扶持政策和措施。充分結合我縣實際,研究制定出臺農村客運發展政策。對于市場化程度高、線路已常態化運營的,可通過市場化運作、冷熱線搭配等措施,實現長久運營;對于保本運營的,可通過出臺財政、稅務、土地等政策,支持農村客運發展;對于客流不足、虧本經營的,積極建立政府財政兜底保障運營機制。

  (四)加強資金保障。進一步強化和落實政府責任主體地位,建立健全農村客運補貼機制,按照農村客運發展實際,對調整后的城鄉道路客運油價補助資金及其他涉及農村客運發展的資金,統籌安排用于“萬村通客車提質工程”建設。

創新籌融資模式,拓寬籌融資渠道,發揮政府投資的引導和撬動作用,鼓勵社會資本投向農村客運領域,加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的“萬村通客車提質工程”建設資金籌措機制,確保農村客運“開得通、留得住、可持續”。

  (五)創新運營模式。因地制宜,充分尊重出行規律,大膽探索,對于客流量穩定、客流規律明顯的農村客運線路,實行班線運營;對于客流量達到線路日均發車班次不低于6班的密度時,積極將班線運營改造為公交化運營;對于運行于城市周邊鄉村、城鄉交流密切的農村客運線路,可根據實際確定服務半徑,可實行城市公交的延伸;同時,對確需采用預約班的,要加強管理,確保預約電話暢通、服務到位、價格合理。

  (六)提升服務質量。從“放管服”改革入手,簡化審批流程,實現即來即辦,建立完善市場監管協調機制和聯合審核審查機制。從品質化入手,進一步完善農村客運服務標準,打造當地農村客運品牌。從規范化入手,利用好車輛審驗、質量信譽考核、駕駛員誠信考核“三個手段”,加強事中事后監管,確保農村客運市場規范有序。

  (七)保障運營安全。既要通客車,又要保安全。落實企業安全生產主體責任,督促相關經營者切實加強對所屬車輛、駕駛員和乘務員的管理。推進農村客運車輛智能動態監控設備安裝,采取信息化科技的方式監管農村客運營運。

  (八)加強督導檢查。建立督導工作機制,對“萬村通容車提質工程”推進情況開展定期督導檢查,通報推進情況,傳導壓力、夯實責任。對工作推進不力、進度滯后等情況進行通報批評;對工作嚴重滯后或存在弄虛作假等情況的,將對單位負責人組織約談,并追究責任單位的領導責任。各單位要高度重視,協調推進,確保我縣“萬村通客車提質工程”示范縣建設順利通過驗收。

 
主辦:寧陵縣人民政府 承辦:寧陵縣人民政府辦公室 電話:0370-7811352
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